政府采购投诉处理决定

颁布机构:汕头市财政局政府采购监管科 颁布文号:汕市财采决〔2017〕3号 颁布日期:2017-12-19

投诉人:广东书凡物业管理有限公司

法定代表人:杨秋燕  

地址:汕头市镇邦路91号

联系电话:13592809530

邮编:515000

电子邮箱:property@gdshufan.com

被投诉人:

1、汕头市福利彩票发行中心

2、汕头市采博招标有限公司

3、何曙梅(评审专家)

4、陈福举(评审专家)     

地址:汕头市金晖庄金晖北街1号  

联系电话:0754-88783683    传真:0754-88870709

邮编:515041

 

投诉人因不满意被投诉人作出的质疑答复,于2017年11月10日向本机关提起对“汕头市福利彩票发行中心福彩综合信息管理、市场服务劳务外包服务项目”(项目编号:STCBJ2017004)的投诉。

投诉人诉称:采购单位通过代理机构告知我司,采取声称有其他供应商质疑本公司没有劳务派遣经营范围为由,迟迟不确定中标供应商,直至2017年10月11日晚又通过代理机构工作人员(项目负责人、姚姓)电话通知我司于2017年10月12日上午10时到代理机构所在地举行答疑会,我方如期赴会,而整个上午并没有答疑会,而是组织原评标专家重新评审,整个过程既无告知,也无请求我司是否需要澄清、核实,且不听取我司意见,认真审慎落实政策依据,一意孤行重新组织评审,最后以一份告知函告知我方重新评审并重新认定我司不符合资格。投诉请求:有关法律法规明确规定,招标评审结束后不得以任何理由重新组织评审,采购单位却在事隔十几日后一意孤行重新组织评审并改变中标供应商,违反法律规定。请求对上述参与合谋的相关单位及人员进行查处并恢复原中标结果,并赔偿因此给我司造成的损失。

本机关受理投诉后,向被投诉人发出投诉书副本通知,依法调阅本项目采购活动的相关资料,并开展相关调查工作,现查明情况如下:

一、关于迟迟不确定成交供应商的问题

投诉人称:采购单位通过代理机构告知我司,采取声称有其他供应商质疑本公司没有劳务派遣经营范围为由,迟迟不确定中标供应商。被投诉人1汕头市福利彩票发行中心认为:9月29日进行竞争性谈判结束后,我中心收到代理公司的《采购结果告知函》,并于10月10日向代理公司提出质疑,根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十三条:“采购人应当自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标或者成交候选人中按顺序确定中标或者成交供应商”之规定,以上时间段因中间隔国庆及中秋两个节日,故时间较久,但仍在政府采购规定的时限内,并不存在投诉人所称“迟迟不确定中标供应商”的情况。被投诉人2汕头市采博招标有限公司认为:此项目谈判日期为2017年9月29日,并在竞争性谈判结束后将采购结果提交采购人确认成交供应商,采购人于2017年10月10日向我司提出质疑,我司于2017年10月12日组织重新评审,中间隔国庆及中秋两个节日,故时间较久,但仍在政府采购规定的时限内。经查,该项目于2017年9月29日进行竞争性谈判,汕头市采博招标有限公司(以下称:采购代理机构)于当天评审报告》送汕头市福利彩票发行中心(以下称:采购人);采购人于10月10日以书面形式向采购代理机构提出质疑,质疑广东书凡物业管理有限公司(以下简称:投诉人)的《响应文件》中可能出现“劳务派遣”等资格性检查认定错误,同时要求采购代理机构按照政府采购有关规定,对投诉人的《响应文件》资格性认定进行重新评审,并在规定时间内答复采购人;代理机构2017年10月12日组织原谈判小组将重新评审和配合协助答复工作合二为一,一次完成;10月12日采购代理机构将重新评审结果以告知函形式通知投诉人。根据政府采购法实施条例第四十三条有关规定,采购人(剔除国庆、中秋两个节日共8天)应当在10月12日之前确认成交结果,由于10月10日有采购人对投诉人的资格条件的符合性提出质疑,代理机构10月12日组织原谈判小组将重新评审和配合协助答复工作合二为一,一次完成,并将重新评审结果通知投诉人,因此,未发现采购人有违反规定确认成交供应商的问题。

本机关认为,投诉人该项投诉事项缺乏事实依据。

二、关于采购人、采购代理机构、原谈判小组专家参与合谋一意孤行进行重新组织评审,改变评审结果违反法律规定的问题

投诉人称,代理机构电话通知我司于2017年10月12日上午10时到代理机构所在地举行答疑会,我方如期赴会,而整个上午并没有答疑会,而是组织原评标专家重新评审,整个过程既无告知,也无请求我司是否需要澄清、核实,且不听取我司意见,认真审慎落实政策依据,采购人、采购代理机构和评审专家合谋、一意孤行重新组织评审并改变中标供应商,最后以一份告知函告知我方重新评审并重新认定我司不符合资格,违反了有关法律法规关于“招标评审结束后不得以任何理由重新组织评审”的规定。投诉人诉求:应对上述参与合谋的相关单位及人员进行查处并恢复原中标结果,并赔偿因此给我司造成的损失。被投诉人1称,为签订合同需要,需对中标人《响应文件》条款进行确认,在核对响应文件时,发现投诉人的《响应文件》可能出现“劳务派遣”等资格性检查认定错误的问题,于10月10日向代理公司提出质疑并要求重新评审,符合政府采购有关规定。被投诉人2认为,我2017年10月10日收到了采购人的质疑函》,由于质疑事项属于可能出现格性检查认定没有错误”问题,根据《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》(财库201269号)的有关规定,我司于2017年10月12日组织重新评审,重新评审前,请投诉人的被授权人杨秋燕女士现场确认响应文件的完整性并出具书面确认函。重新评审结束后,我司又向投诉人进行现场告知,签收《告知函》。我司依照《政府采购法》规定的流程,和采购人签订委托协议;评审专家均在广东省政府采购专家库随机抽取;我司在组织重新评审之前将情况书面报告了政府采购监管部门,整个过程依法依规,不存在合谋一说。被投诉人3、4(何曙梅、陈福举)认为,因采购人质疑的事项是成交供应商的资格条件可能出现“劳务派遣”等资格性检查认定错误,需配合协助答复和对该项目进行重新评审。10月12日评审小组成员进行重新评审。为了公平起见,我们还请投诉人的被授权人杨秋燕女士对响应文件的完整性进行现场确认,并出具确认函。在重新评审中,广东书凡物业管理有限公司的谈判响应文件中提供了金平区人社局出具的“劳务派遣经营许可证”,该资格性检查认定没有错误,而该公司的谈判响应文件(正本)只提供了《检察机关查询行贿犯罪档案结果告知函》复印件,不符合《谈判文件》“供应商资格条件”第6点要求,经评审小组一致认定投诉人的投标资格不合格,作无效投标处理。整个重新评审过程,谈判小组成员都是依法依规进行,不存在合谋一说。经查,9月29日,采购人、采购代理机构从广东省政府采购专家库随机抽取了两名评审专家(何曙梅、陈福举);10月10日,采购人以书面形式向采购代理机构提出质疑,质疑的内容是投诉人的谈判响应文件可能出现“劳务派遣”等资格性检查认定错误;10月12日,采购代理机构将进行重新评审情况向本机关报告,组织原谈判小组将重新评审和配合协助答复工作合二为一,一次完成;10月12日,重新评审前投诉人法人代表对投诉人的谈判响应文件的完整性进行了确认,重新评审后投诉人法人代表对重新评审结果《告知函》进行了签收;10月13日,采购代理机构将重新评审情况向本机关报告。根据《竞争性谈判文件》第5页 六、供应商资格第6点“响应供应商参加投标时须持有当地人民检察院出具的《检察机关查询行贿犯罪档案结果告知函》(原件)(根据汕检会〔2013〕1号文规定)(原件必须装订在谈判响应文件正本中,副本附复印件加盖公章)”要求,经查明,投诉人《谈判响应文件》(正本)第49页只提供了汕头市金平区出具的《检察机关查询行贿犯罪档案结果告知函》复印件,不符合《竞争性谈判文件》的规定要求,谈判小组于10月12日重新评审对投诉人按不合格供应商处理,并取消其成交人资格。根据《政府采购法实施条例》第四十四条“除国务院财政部门规定的情形外,采购人、采购代理机构不得以任何理由组织重新评审。采购人、采购代理机构按照国务院财政部门的规定组织重新评审的,应当书面报告本级人民政府财政部门。”、财政部《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》(财库〔2012〕69号)“评审结果汇总完成后,采购人、采购代理机构和评审委员会均不得修改评审结果或者要求重新评审,但资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评审委员会一致认定评分畸高、畸低的情形除外。”和《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)第二十一条 “除资格性审查认定错误和价格计算错误外,采购人或者采购代理机构不得以任何理由组织重新评审。”的规定,由于该项目采用竞争性谈判方式采购,采购人质疑的是“资格性检查认定错误”问题,采购代理机构组织的重新评审符合以上规定。将重新评审和配合协助答复工作合二为一,一次完成,符合财政部关于提高效率的要求(财政部关于《政府采购法实施条例》第四十四条释义),尚未发现被投诉人有一意孤行重新组织评审和违反有关法律法规规定情况。

本机关认为,投诉人该项投诉事项缺乏事实依据。

根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部20号)第十七条第(二)规定,本机关决定:广东书凡物业管理有限公司对汕头市采博招标有限公司代理的“汕头市福利彩票发行中心福彩综合信息管理、市场服务劳务外包服务项目”(项目编号:STCBJ2017004)的投诉,缺乏事实依据,予以驳回。

如不服本处理决定,可在收到本决定书之日起60天内向汕头市人民政府或广东省财政厅申请行政复议,或者在收到本决定书之日起6个月内向汕头市中级人民法院提起行政诉讼。

 

                                  汕头市财政局

                                 2017年12月19日

 

 

抄送单位:省财政厅,市政府办公室,市审计局、市监察局、市法制局,汕头市福利彩票发行中心,汕头市采博招标有限公司何曙梅(评审专家)陈福举(评审专家)广东宏业南粤人才资源管理有限公司

你的位置 :  首页  >投诉处理
访问次数:1917 次